太始六年，三月。
名锦衣卫，纵马疾驰，飞快的冲进皇宫，前线战报抵京。
随着北伐大军的捷报入京，宣告着大明在面对北方，西北，辽东的战局，获得了全面胜利。
武英殿。
方世玉看着一脸黑线的徐辉祖，轻笑一声道：“大都督兵行险招，堵截鞑靼瓦剌的骑兵，将他们赶回和林，迎头撞上了追击的北伐大军。两军合一，追至乌梁海，所有部众，尽数围歼。”
方世玉说罢，徐辉祖开口道：“前线战报得利，殿下打算如何有效的统治草原部落？放任不管的话，终究会让草原再次脱离朝廷的控制，若是要管，又要如何管？”
徐辉祖心不在焉的说着。
常茂道：“漠南草原维持原状就好，只是漠北的话，朝廷确实无力将防线推到最北边，对于草原的控制，也不能靠着铸城，还是应该想其他的办法控制。”
“对于漠北草原和西域六国，我考虑了许久，目前为止，我只想到了一个好办法。按照唐制，建立都护府，将漠南草原和漠北草原，辽河以北，嘉谷关外的西域六国，划分为四个都护府。”
“西域六国划归安西都护府，漠北草原划为安北都护府，漠南草原划为定北都护府，辽河以北划为辽北都护府，四个都护府，皆归七军都督府节制，各都护府设左都督名，管理军务，右都督一名，管理税收，政务。”
“都护府以左都督为主官，受七军都督府大都督节制，右都督受内阁首辅节制，文武分家，互不统属。”
“中央朝廷负责开垦发展，资源调拨，重心转移，民众迁徙，直至可以建立郡县管理为止。”
“四大都护府，划分朝廷无力控制的边缘地带，左右都督，十年任期，以七军都督府勋贵轮流充任左都督一职。”
“右都督由内阁首辅同吏部尚书敲定人选，左右都督的最终人选，由圣旨定义，如此，方可保全战果。”
方世玉思虑了良久，他可没有忠孝两全的干儿子，那沐英和朱元璋的关系，是完全不可复制的。
而方世玉能做的，就是尽可能让权力集中在朝廷，集中在皇帝的手里，发展到今天，文武分家，互不干涉，已经成了必然。
方世玉自然不能允许都护府中，成为一言堂，那样的话，无疑是在自己的周围，养了一个随时可以反噬自己的势唐的藩镇，就是前车之鉴。
只不过唐时，无论是交通，军队，都无法同眼下的大明相比，藩镇割据，威胁中央，早已埋下祸根。
十年任期虽然不短，但按照眼下的情形来看，五年太短，刚刚上任还没做什么呢，就要下任了，这不符合长期有效稳定发展的基础。
至于如何防止各大都护府反叛，形成唐朝藩镇的局面，方世玉的应对法也很简单，加大内地的军费投入。
虽然会造成一定程度的军费开支过重，但军队培养出来的人，也是给帝国训练了无数的二线，三线军人。